ΥΠΟΜΝΗΜΑ – ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ της Πανελλήνιας Ομοσπονδίας Στρατιωτικών (ΠΟΣ)

ΠΡΟΣ: Διαρκή Επιτροπή Εθνικής Άμυνας και Εξωτερικών Υποθέσεων της Βουλής epitropes @parliament. gr

ΥΠΟΜΝΗΜΑ – ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

της Πανελλήνιας Ομοσπονδίας Στρατιωτικών (ΠΟΣ)

στη Διαρκή Επιτροπή Εθνικής Άμυνας και Εξωτερικών Υποθέσεων της Βουλής για το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας με τίτλο «Αξιοποίηση ακίνητης περιουσίας Ενόπλων Δυνάμεων – Σύσταση Ταμείου Ακινήτων Εθνικής Άμυνας και Φορέα Αξιοποίησης Ακινήτων Ενόπλων Δυνάμεων – Σχέδιο δράσεων για τη διαχείριση των στεγαστικών αναγκών των στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων».

Κυρία Πρόεδρε, Κύριε Υφυπουργέ, Κυρίες και Κύριοι Βουλευτές Μέλη της Επιτροπής, Κυρίες και Κύριοι καλημέρα σας. Είμαι ο Ταξίαρχος ε.α. Βασίλειος Νικολόπουλος, Πρόεδρος της Πανελλήνιας Ομοσπονδίας Στρατιωτικών, δευτεροβάθμιο όργανο στο χώρο των αποστράτων Ενόπλων Δυνάμεων, ΝΠΙΔ με 33 Πρωτοβάθμια Σωματεία-Μέλη. Ευχαριστούμε για την πρόσκληση της Επιτροπής, ώστε να καταθέσουμε τις προτάσεις μας για το συζητούμενο σχέδιο νόμου.

ΓΕΝΙΚΑ

Προφανώς συμφωνούμε με την αναγκαιότητα και τον σκοπό του νόμου, κυρίως σε ότι αφορά στη βέλτιστη αξιοποίηση της ακίνητης περιουσίας των Ενόπλων Δυνάμεων, για την ενίσχυση της αμυντικής οχύρωσης της χώρας και τη χρηματοδότηση σκοπών εθνικής άμυνας, καθώς και η αποτελεσματική αντιμετώπιση του στεγαστικού προβλήματος των στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων.

Κρίνοντας όμως το σχέδιο νόμου, πάντα καλοπροαίρετα και λαμβάνοντας υπόψη την άποψη ειδικών (νομικών συμβούλων, μηχανικών κλπ), θεωρούμε ότι υπάρχουν ασάφειες, γενικότητες και αοριστίες, που δημιουργούν τον προβληματισμό αν είναι σκόπιμες ή από άγνοια.

Οπωσδήποτε είναι κατανοητή η προσπάθεια στο πλαίσιο της διακλαδικότητας των Ε.Δ. η ενοποίηση υπαρχόντων ομοειδών φορέων υπό το ΥΠΕΘΑ. Αρκεί βέβαια αυτό να γίνει σε όλες τις περιπτώσεις και οπωσδήποτε να αφορά μόνο τους Κλάδους των ΕΔ και όχι να περιλαμβάνει φορείς και άλλων υπουργείων.

Μας προβλημάτισε το γεγονός ότι το πρωί 18/7 ολοκληρώθηκε η ηλεκτρονική διαβούλευση και αυθημερόν κατατέθηκε το νομοσχέδιο. Αυτό προφανώς δείχνει το πόσο λαμβάνονται υπόψη τα σχόλια και οι προτάσεις της ηλεκτρονικής διαβούλευσης.

Στα γενικά θα ήθελα να αναφέρω και τα εξής:

α. Επί Υπουργίας Αβραμόπουλου με το Άρθρο 18 του νόμου 4520/2014 (Διοικητικές Απλουστεύσεις – Καταργήσεις, Συγχωνεύσεις Νομικών Προσώπων και Υπηρεσιών του Δημοσίου Τομέα) έγινε η Ίδρυση του Ενιαίου Ταμείου Εθνικής `Αμυνας (Ε.Τ.Ε.Α.) με παράλληλη κατάργηση του ΤΕΘΑ, ΤΕΣ , ΤΑΑ

β. Το άρθρο αυτό ακυρώθηκε επί Υπουργίας Καμμένου με το άρθρο 48 του νόμου 4407/2016 και η συγχώνευση ακυρώθηκε

γ. Υπόψη ότι με το Κεφάλαιο Γ’ του νόμου 4407/2016 συστήθηκε η Υπηρεσία Αξιοποίησης της Ακίνητης Περιουσίας των Ενόπλων Δυνάμεων» (ΥΠ.Α.Α.Π.Ε.Δ.), η οποία ανέλαβε την αξιοποίηση των ακινήτων των Ταμείων.

ΤΙ ΣΗΜΑΙΝΟΥΝ ΟΛΑ ΑΥΤΑ; ΓΙΑΤΙ ΑΡΑΓΕ ΑΚΥΡΩΘΗΚΕ;

Επί του σχεδίου νόμου η Πανελλήνια Ομοσπονδία Στρατιωτικών (ΠΟΣ), παραθέτει κατ’ άρθρο, τις παρακάτω απόψεις:

ΑΡΘΡΟ 1

Με το παρόν υπό διαβούλευση νομοσχέδιο, στην ουσία καταργείται το Ταμείο Εθνικής Άμυνας (Τ.Ε.Θ.Α.), το οποίο συστάθηκε με νόμο το έτος 1904 ως «Ταμείο Εθνικής Αμύνης» και είχε ως σκοπό την συμπλήρωση των αναγκών του Στρατού Ξηράς με προμήθεια υλικού πολέμου και κατασκευή ή ανακαίνιση στρατιωτικών κτηρίων. Το 1929, με τον νόμο 4407/1929, πραγματοποιήθηκε η ανασύσταση του Ταμείου Εθνικής Αμύνης (ΤΕΘΑ), με κύριο σκοπό την ενίσχυση της κατά ξηράν Άμυνας της Χώρας, με διάθεση οικονομικών πόρων α) για τις ανάγκες οχύρωσης της Χώρας β) για την κατασκευή, συντήρηση, ανακαίνιση στρατιωτικών εγκαταστάσεων και γ) για την προμήθεια επιστρατευτικού υλικού.

Με το εν λόγω νομοσχέδιο καταργείται επίσης και το Ταμείο Εθνικού Στόλου (ΤΕΣ), αυτοτελής υπηρεσία, αποστολή της οποίας είναι η συμπλήρωση των ναυτικών δυνάμεων του Κράτους με την διάθεση της περιουσίας της. Ήδη το έτος 1866 συστήθηκε για πρώτη φορά η «Εταιρεία για σχηματισμό Εθνικού Στόλου» με σκοπό την απόκτηση κεφαλαίων για την ναυπήγηση πολεμικών μονάδων και το 1900 ιδρύεται το Ταμείο Εθνικού Στόλου, με την σημερινή του μορφή, υπηρετώντας συνεχώς την ενίσχυση του Εθνικού Στόλου. Ομοίως, καταργείται και το Ταμείο Αεροπορικής Αμύνης, το οποίο έχει ως αποστολή την αντιμετώπιση των αναγκών της Πολεμικής Αεροπορίας.

Η ως άνω ιστορική προσέγγιση, καταδεικνύει πως ο μόνος σκοπός και αποστολή του υπό σύσταση νομικού προσώπου θα πρέπει να είναι η Άμυνα της Χώρας και δεν καταλείπεται περιθώριο να εξυπηρετούνται φιλανθρωπικοί, κοινωφελείς, εκπαιδευτικοί ή πολιτιστικοί σκοποί, για τους οποίους έχουν θεσμοθετηθεί και λειτουργούν άλλοι φορείς. Διαφορετικά η περιουσία των Ενόπλων Δυνάμεων θα διασπαθισθεί και θα εξανεμισθεί για αλλότριους σκοπούς πλην της Άμυνας της Χώρας.

ΑΡΘΡΟ 5

Με το παρόν υπό διαβούλευση νομοσχέδιο ιδρύεται νέο νομικό πρόσωπο (Τ.Α.ΕΘ.Α.) κατ’ αρχάς με συγκεχυμένους σκοπούς. Ειδικότερα, ενώ στο άρθρο 1 αναφέρεται ως σκοπός του νόμου α) η βέλτιστη αξιοποίηση της ακίνητης περιουσίας των Ενόπλων Δυνάμεων για την ενίσχυση της αμυντικής οχύρωσης (οργάνωσης είναι ο ορθός όρος) της χώρας και τη χρηματοδότηση σκοπών εθνικής άμυνας και β) η αντιμετώπιση του στεγαστικού προβλήματος των στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων, οι οποίοι σκοποί επαναλαμβάνονται με το ίδιο λεκτικό

και στο άρθρο 4 ως αποστολή του Τ.Α.ΕΘ.Α., ο νομοθέτης στο άρθρο 5 περ. ζ΄ εδ. β΄ του νομοσχεδίου προβλέπει δωρεάν παραχώρηση ακινήτων, όταν εξυπηρετούνται φιλανθρωπικοί κοινωφελείς, εκπαιδευτικοί ή πολιτιστικοί σκοποί, ήτοι σκοποί που δεν εμπίπτουν σε αυτούς του άρθρου 1 και στην αποστολή του άρθρου 4.

Στο άρθρο 5 περ. ζ΄εδ. β΄, με αόριστες νομικές έννοιες που δεν εξειδικεύονται, παρέχεται ευρύτατη διακριτική ευχέρεια δωρεάν παραχώρησης χρήσεως ακινήτων, για απροσδιόριστο χρονικό διάστημα, προκειμένου να εξυπηρετηθούν σκοποί που δεν εμπίπτουν στους σκοπούς που διαχρονικά υπηρετούν τα καταργούμενα νομικά πρόσωπα Τ.Ε.Θ.Α. και Τ.Α.Α. και η αυτοτελής υπηρεσία Τ.Ε.Σ. και καλείται να υπηρετήσει το υπό σύσταση νομικό πρόσωπο. Είναι προφανές ότι η σύγχυση των σκοπών έρχεται σε αντίθεση με την αρχή της νομιμότητας και επιπροσθέτως δεν αποτελεί διαφανή και αποτελεσματικό τρόπο λειτουργίας του Κράτους.

ΠΡΟΤΕΙΝΕΤΑΙ η διαγραφή της περίπτωσης ζ΄ του εδαφίου β΄ του άρθρου 5 του παρόντος νομοσχεδίου .

ΑΡΘΡΟ 10

Στο άρθρο 10 παρ. 3 ιδρύονται τέσσερις θέσεις δικηγόρων με έμμισθη εντολή, οι οποίες θεωρούνται υπερβολικός αριθμός, καθόσον το υπό σύσταση νομικό πρόσωπο ΤΑΕΘΑ θα εκπροσωπείται δικαστικά από το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους, επίσης θα δύναται να αναθέτει μελέτες σε εξειδικευμένους δικηγόρους και δικηγορικές εταιρείες, ενώ παράλληλα θα υπηρετούν σε αυτό και Αξιωματικοί του Νομικού Σώματος.

ΠΡΟΤΕΙΝΕΤΑΙ η μείωση ή κατάργηση των θέσεων δικηγόρων με έμμισθη εντολή και παράλληλα, για την αποτελεσματικότερη διαχείριση των ακινήτων του ΤΑΕΘΑ, θα πρέπει να ενισχυθεί το τμήμα Τοπογραφίας και Κτηματογράφησης και το τμήμα Διαχείρισης Ακίνητης Περιουσίας με ανάλογο εξειδικευμένο προσωπικό.

ΑΡΘΡΟ 14

Στο άρθρο 14 παρ. 1 περ. α΄ ως αρμοδιότητες της Φ.Α.Α.Ε.Δ. αναφέρεται η «ωρίμανση, αξιοποίηση και εκποίηση» μη επιχειρησιακά αναγκαίων ακινήτων. Από την διατύπωση φαίνεται ότι αυτές οι αρμοδιότητες λειτουργούν διαζευκτικά, με τον όρο ωρίμανση να αποτελεί μία δυσνόητη αόριστη νομικά έννοια.

Επίσης θεωρούμε αδόκιμο τον όρο “εκποίηση” που κατά βάση αναφέρεται στην πώληση ακινήτου, συνήθως αναγκαστική, λόγω χρεών ή άλλων νομικών υποχρεώσεων. Είναι η διαδικασία κατά την οποία ένα ακίνητο (όπως ένα κτίριο ή ένα οικόπεδο) πωλείται για να καλύψει ένα χρέος, συχνά μέσω πλειστηριασμού. Πέραν αυτού η εκποίηση των ακινήτων, έστω και των μη επιχειρησιακά αναγκαίων, θα πρέπει να είναι η έσχατη επιλογή, καθώς κατ΄αρχάς τα μη επιχειρησιακά αναγκαία ακίνητα, μπορεί στο εγγύς ή απώτερο μέλλον να χαρακτηρισθούν εκ νέου επιχειρησιακά αναγκαία, εάν οι συνθήκες διαφοροποιηθούν.

Πάντως, σε κάθε περίπτωση, τα ακίνητα θα πρέπει να αποκτούν υπεραξία, κυρίως μέσω της πολεοδόμησης (όρων δόμησης, χρήσεις γης) και στην συνέχεια να εκποιούνται ως έσχατη λύση, εφ’ όσον θα έχει κριθεί οποιαδήποτε άλλη μορφή αξιοποίησης ατελέσφορη. Άλλως, θα πωλούνται με χαμηλή αξία (ως εκτός σχεδίου πόλεως) και στην συνέχεια ο αγοραστής θα καρπώνεται την υπεραξία με την ένταξή τους στο σχέδιο πόλεως.

ΠΡΟΤΕΙΝΕΤΑΙ, όπως νομοθετηθεί διαδικασία απόκτησης υπεραξίας κάθε ακινήτου, ως προϋπόθεση για την με οποιοδήποτε τρόπο αξιοποίησή του.

ΑΡΘΡΟ 33

Α. Οι εξουσιοδοτικές διατάξεις θα πρέπει να είναι ειδικές και ορισμένες και να περιέχουν επαρκή κριτήρια και κατευθύνσεις που να καθορίζουν κατά βάση το πλαίσιο της ρύθμισης. Εν προκειμένω, είναι γενικές και αόριστες και δεν περιλαμβάνεται καμία εξουσιοδοτική διάταξη για την κατανομή των εσόδων του υπό σύσταση νομικού προσώπου ΤΑΕΘΑ και δεν υφίσταται ουδεμία πρόβλεψη για την ενίσχυση των Ειδικών Λογαριασμών ΕΚΟΕΜΣ, ΕΚΟΕΜΝ, ΕΚΟΕΜΑ και των Μετοχικών Ταμείων, που προφανώς αναγκαιοί για κοινωνικούς λόγους. Εφόσον δεν υπάρξει σχετική πρόβλεψη, θα απωλεσθούν σημαντικά έσοδα υπέρ των Ταμείων, με αναμενόμενο δυσάρεστο αποτέλεσμα τη μείωση των μερισμάτων και βοηθημάτων ΕΚΟΕΜ, ειδικά για τον Στρατό Ξηράς που έχει αναλογικά με το πλήθος, μειωμένα έσοδα.

ΠΡΟΤΕΙΝΕΤΑΙ να περιληφθεί εξουσιοδοτική διάταξη για τον ΥΕΘΑ που να καλύπτει την αναγκαιότητα ενίσχυσης των Ειδικών Λογαριασμών ΕΚΟΕΜΣ, ΕΚΟΕΜΝ, ΕΚΟΕΜΑ και Μετοχικών Ταμείων από έσοδα ως μέχρι τούδε.

Β. Η Πανελλήνια Ομοσπονδία Στρατιωτικών (ΠΟΣ), θεωρεί ότι οι εξουσιοδοτικές διατάξεις θα πρέπει να είναι ειδικές και ορισμένες και να περιέχουν επαρκή κριτήρια και κατευθύνσεις που να καθορίζουν κατά βάση το πλαίσιο της εκάστοτε ρύθμισης. Εν προκειμένω, στο άρθρο 33 παρ. 18 παρέχεται μία γενική εξουσιοδοτική διάταξη, χωρίς να προβλέπεται για παράδειγμα το ανώτατο ποσοστό οικημάτων που παραχωρούνται για τη στέγαση υπαλλήλων του δημοσίου τομέα.

ΠΡΟΤΕΙΝΕΤΑΙ να τεθεί ανώτατο ποσοστό παραχώρησης οικημάτων σε υπαλλήλους.

Διατελούμε μετά τιμής.